“店小二”发力！探究临港新片区“加速度”发展背后的“法治之匙”

东海之滨，未来之城。

自2019年8月20日中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌成立以来，临港新片区已如火如荼走过4年旅程，肩负国家重大战略意义，凭借敢闯敢试的精神，曾经的“滩涂地”交出一份份含金量十足的“成绩单”。

快速发展的背后，法治力量如何注入“强心剂”？近日，上海法治报·法治新闻眼融媒体记者走进了位于东海之滨的临港新片区法律服务中心（以下简称法律服务中心），探究临港新片区“加速度”发展背后的“法治之匙”。

【资料图】

看到临港新片区的良好发展势头，越来越多的人口涌入，余先生儿子打算新开一家汽车美容店，但在汽车美容店装修收尾阶段，与装修公司就装修费用结算问题产生争议。装修公司态度强硬，拒绝协商，并擅自对汽车美容店上锁，将装修设备滞留现场后离场。

面对这“一地鸡毛”的状况，余先生十分焦急，想到了法律服务中心的公益律师值班室，并向正在值班的上海段和段（临港新片区）律师事务所高歌律师求助。高歌了解案情后，立即提出处理建议，并协助余先生向装修公司发函要求解除合同、限期搬离设备并打开门锁。

为防后续发生争议，高歌还指导余先生在函件中列明了滞留现场的所有设备清单。通过一系列动作，装修公司最终同意协商，该纠纷顺利解决，余先生还特送来锦旗表示感谢。

公益律师为园区企业提供法律咨询

高歌所在的公益律师值班室，正是法律服务中心为企业打造的“法治套餐”之一。作为“线上+线下，24小时不打烊”的法律咨询和权益保障平台，公益律师值班室已为新片区企业、居民提供各类免费法律咨询400余件。

而这，仅仅是法律服务中心“一站式诉讼服务机制”的“冰山一角”。

法律服务中心副主任罗婷向记者介绍，法律服务中心是临港新片区管委会制度创新与风险防范处与上海临港新片区经济发展有限公司合作打造的区域法治化营商环境建设功能平台。

正是 “政企合作”创新模式的法律服务中心的建立，拓宽了临港法律服务的范围及深度，为更多机构落地临港新片区打开了“一扇窗”，让临港新片区的法治“朋友圈”范围不断扩大。

据悉，自2020 年12月17日揭牌以来，法律服务中心累计吸引66 家法律服务机构签约入驻，包括法院、律所、仲裁机构、调解机构、公证机构等。“法律服务中心根据企业对法律服务的需求，集聚了企业全生命周期的法律服务资源，打造了全链条的‘一站式争议解决’机制。”罗婷说道。

在法律服务中心大厅，一位熟悉的“老朋友”——智慧舱赫然出现。作为上海各家法院自助诉讼服务的“帮手”，它可以提供网上阅卷、网上信访、网上立案、材料递交等“不打烊”的一站式、集约化诉讼服务。罗婷告诉记者，与寻常智慧舱不同的是，此处的智慧舱将涉临新片区案件作单独标签分类进行管理，案件更一目了然。

此外，目前上海金融法院、知识产权法院、海事法院、一中院、浦东新区法院均已入驻建立巡回法庭，法官可以现场办公、会见当事人、调解及开庭审理案件。法律服务中心还与部分法院达成共识：对于涉及新片区企业案件可适用简易程序的均优先在临港新片区当地解决。当事人再也不用两处奔波开庭。

法官在讨论案件

“如此一来，临港新片区法律服务中心成为了上海唯一一家将诉讼和非诉集于一体的平台。”罗婷说道。过往，如果企业面临纠纷，将要在多个机构间辗转，准备各种材料，花费时间长、成本高。现如今，仅需携带相关材料来到法律服务中心，便可享受到全流程的“店小二”式法律服务。

如需公证，首家本地合作制公证处——临港公证处可提供全面公证服务；如需调解，诸多调解机构可供选择......为了让更多企业不出门便可享受法律服务，“临港新片区一站式争议解决”云平台应运而生。“这款小程序提供了诉讼、检察、仲裁等八大功能，法律服务可谓触手可及。”罗婷说道。

海事法院自贸区法庭审理了一起货运代理纠纷

涉企矛盾纠纷，不仅涉及矛盾的化解，而且动辄关涉一家企业的生存，政企合作的新模式，则提供了一种“一站式解纷”的便捷方式。不久前，临港新片区“一站式争议解决中心”的创新案例也被评为2022年度上海市法治建设十大入围案例。

站在临港高处眺望，正在忙碌工作中的“小巨人”——塔吊比比皆是，昭示着临港的蓬勃发展。往远处看，便能望到奔流的黄海。白天，风携带着大海的气息“穿行”在这座上海的“未来之城”，相较于市区而言颇为强劲，气温也更加舒适。

然而，法律服务中心工作人员却敏锐地发现了多风气候带来的隐患，尤其是对建筑物而言，如若在台风季节突发高坠，将带来不可挽回的损失。这样的隐患，是否可以通过法律规制提前避免？

作为上海市人民政府的基层立法联系点，法律服务中心在与其立法意见征集点——上海亚太台风研究中心合作举办的气象灾害防御管理办法的意见征集会上，提交了五条立法修改意见：台风、大风预警信号生效期间，建（构）筑物、场所和设施的维护责任人应当采取防护措施，避免搁置物、悬挂物脱落、坠落......“非常欣喜的是，我们五条意见都被采纳了。”罗婷说道。

自诞生之日起，临港肩负“五个重要”功能定位，被寄予厚望。为推动经济高质量发展，临港充分运用自主发展、自主改革和自主创新管理权限，大胆闯、大胆试、自主改。

临港新片区法律服务中心

“法律服务中心已经完成了新片区首部综合性地方法规《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》、《上海市数据条例》等多部立法草案意见征集。目前为止完成了13部立法意见征集，提交了131条立法意见。”罗婷表示，在2022 年，法律服务中心也获评“上海市优秀基层立法联系点”称号。

为了更加广泛征集企业意见，法律服务中心目前在上海亚太台风研究中心、上海市临港公证处、信息飞鱼、东方芯湖AI创新港、张江临港园区设立立法意见征集点，广泛征集基层社会组织及人民群众的立法建议。“未来，我们还打算将征集点深入到有专业能力的企业部门，更深入挖掘法治力量。”罗婷告诉记者。

回忆起十年前，罗婷记得，临港还是一片待开发的潜力之地。“当初，在这里要找一家律所都很难。”

现如今，新片区跨境金融服务、高端航运、新型国际贸易等产业“遍地开花”，逐步建设成为具有国际市场影响力和竞争力的开放型产业体系。法治就是最好的营商环境，法治力量，也正助推着市场化、国际化营商环境的打造。

不久前，临港新片区一家航运企业拟在日本新设公司，需要法定代表人签署一份文件并办理公证。情况紧急，为了不耽误合作进程，法律服务中心协调临港公证处，先是为身在美国的法定代表人办理了司法部试点的海外远程视频委托公证，次日公证员又驱车120里，上门到公司完成了文件最终签字盖章的公证。

公证鉴定专窗为园区企业提供公证咨询服务

围绕园区企业最需要的法律服务，法律服务中心找准企业经营管理的“堵点”和“难点”，提供优质的法律服务，帮助企业从源头上有效减少和预防风险的发生。

此外，值得关注的是，为了更深层次地参与法治化营商环境优化研究，服务中心搭建了法治建设创新智库。例如，复旦金融中国金融法制研究院已初步形成监管沙盒、离岸金融、绿色金融、期货结算、资本项目可兑换以及数字人民币试点等六类法治保障机制，直接参与到新片区金融法治实验区的顶层设计。

近期，法律服务中心还主动搭建了大韩国际仲裁院、上海国际仲裁中心等机构与企业之间的“桥梁”，引入更多国际机构“落户”临港新片区。法律服务中心积极发挥资源优势，协同引进金融产业项目，例如，金杜律所推荐汇华理财成功落地临港，成为首家在华设立的外方控股理财公司；方达律所推荐汇丰金融科技落地临港，成为全国首家外商独资金融科技公司......

“普华永道临港新片区2022年营商环境报告显示，临港新片区2022年纠纷解决等指标已接近国际最佳水平；根据中山大学自贸区综合研究院发布的“2022到2023年度中国自由贸易实验区制度创新指数”，上海临港在全国法治化环境指数排名位列前三。”罗婷告诉了记者一组令人振奋的数据。

“我们希望继续完善企业涉外法律服务体系，为企业走出去发展壮大提供法律支持，为新片区参与国际经济治理提供全面的法治保障。”罗婷对未来充满憧憬。

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